ANA SAYFAAna Sayfa   BİZE ULAŞINİletişim Bilgileri   BAĞLANTILARBağlantılar   SİTE HARİTASISite Haritası   SİTE İÇİ ARAMASite İçi Arama          ENGLISHEnglish        Üye Girişi

     17 EKİM 2017 , SALI

 

Çalışma Raporu

Gazete Pedi

Yayınlar

Gazete ÇMO

Gazete ÇMO
SAYI: 2017/Nisan

Tüm Sayılar »

 
 

Çevre Bilim ve Teknoloji

Çevre Bilim ve Teknoloji
SAYI: 2017/Mart 1

Tüm Sayılar »

 
 

Öğrenci Bülteni

Öğrenci Bülteni
SAYI: Ocak-Şubat 2012 2

Tüm Sayılar »

 
 

 
 » KİTAPLAR

 
KURAKLIK VE SU KANUNU ÇALIŞTAYI

Tüm Kitaplar »

 
 

ÇEVRE DENETİMİ (ARAŞTIRMA)

    Yayına Giriş Tarihi: 03.12.2009  Güncellenme Zamanı: 27.06.2011 10:18:41  Yayınlayan Birim: GENEL MERKEZ  
 

 

T.C. Sayıştay Başkanlığı
Hazırlayan: Dış İlişkiler Grubu
Aralık 1999

İÇİNDEKİLER:
Giriş
Tarihçe
Çevre Kavramı
Çevre Denetimi Tanımları
Ülkemizde Durum
INTOSAI ve Bölgesel Gruplarında Çevre Denetimi Çalışmaları
Türkiyede Çevre Denetimi
Kaynakça
Ekler

http://www.sayistay.gov.tr/

1. Giriş

Insanoğlunun, doğaya karşı üstünlük sağlaması, içinde yaşadığı çevre ile varolan uyumunun bozulmasına neden olmuştur. Bilimin üstün olanakları ile kendini güçlü gören insan, doğayı sınırsızca kullanmaya ve hatta verdiği zarardan habersiz, onu sömürmeye başlamıştır. Bu bilinçsiz kullanım zaman içinde çevre sorunlarının ortaya çıkmasına neden olmuştur. Doğa üzerindeki bu baskı, doğanın kendini yenileyebilme yeteneğinin üstüne çıkmış ve hızlı bir kirlenme başlamıştır.

Bu hızlı kirlenmenin, insan ve diğer canlılara, kitlesel ölümler dahil, önemli zararlar vermeye başlaması, insanları çevreden kaynaklanan bu sorunlara karşı önlem almaya sevk etmiştir. İlk adım Birleşmiş Milletler tarafından Stockholm‘de 15-16 Haziran 1972 tarihlerinde bir Çevre Konferansı düzenlenmesi ile atılmıştır. Bu ilk adımı uluslararası ve ulusal düzeyde bir çok hukuki düzenleme izlemiştir.

Bu genel çerçeveden biraz daha özele indiğimizde; mevcut iç ve dış hukuk düzenlemelerinin Devletten bu alanda gözetim ve öncülük etmesini beklediğini görmekteyiz.

Diğer yandan, " Kim çevreye zarar veriyor veya çevresel değerleri tehlikeye atıyorsa, aynı zamanda kamu malına da zarar veriyor demektir." düşüncesi, çevreye ilişkin konularda " kamuya( halka) hesap verme sorumluluğu" fikrini ve bunun nasıl gerçekleştirileceği konularını gündeme getirmektedir.

Kamuya hesap verme sorumluluğu kanalları; özel kuruluşlardan kamu kuruluşlarına buradan da parlamento ve halka doğru çeşitli açılımlar göstermektedir.

Bu sorumluluk iç hukukta ve uluslararası boyutta çeşitli düzenlemelerin yapılmasını ve bağlayıcı anlaşmalara varılmasını, endüstri faaliyetlerine ilişkin standartların tespitini ve iyi yönetim uygulamaları üzerinde mutabakat sağlanmasını zorunlu kılmaktadır. Çevreye ilişkin hesap verme sorumluluğu, daha küçük ölçekte, iç düzenlemelerin ve kontrolların yapılmasını ve bazı özel hedeflerin tespitini gerektirmektedir.

Bu konudaki sorumluluğun gereğ olarak; özel sektör ve kamu kuruluşlarının, diğer faaliyetlerinin yanı sıra, çevreye ilişkin konuları da Yıllık Faaliyet Raporlarına almalarının uygun olacağı ileri sürülmektedir.

Kamu kaynaklarının kullanımı konusunda Parlamento adına denetim yapan Yüksek Denetim Kurumlarının [1] (YDK), çevreye ilişkin konuları da denetim alanlarına dahil etmeleri varlık nedenleriyle doğrudan ilişkili bulunmaktadır.

Bu nedenle, Çevre Denetimi konusunda özellikle Sayıştayın üyesi bulunduğu Uluslararası Meslek Kuruluşlarının konuya ilişkin olarak yürüttükleri yoğun çalışmalar, çeşitli ülke Sayıştaylarının örnek çalışmaları ve diğer bilimsel çalışmaların değerlendirilerek meslek mensuplarımıza aktarılmasının bu konuda bir tartışma ortamının yaratılması ve yeni düşüncelerin doğması açısından yararlı olacağı düşünülmüştür.

2. Tarihçe

Çevre denetimi ilk önce Amerika Birleşik Devletleri özel sektöründe, çevrenin korunmasından ziyade hissedarların menfaatlerini koruma düşüncesiyle ihtiyaç duyulan bir iç denetim metodu olarak ortaya çıkmış ve özellikle uygunluk denetimi yöntemi kullanılarak gerçekleştirilmiştir. 1986 yılında " Zehirli Atıklar Envanteri" yapılmasının zorunlu hale getirilmesi, ABD endüstri kuruluşlarının çevreye karşı hassasiyetlerini beklenmedik bir şekilde arttırmıştır. Bu hassasiyetdeki artış, zaman içinde gerek bu ülkede gerek diğer ülkelerde çevre bilincinin artışına paralel bir şekilde seyretmiştir. Ulusal ve uluslararası kamuoylarının giderek artan ilgisi sonucunda ülkelerin iç hukuklarında ve uluslararası platformda çevrenin korunmasına ilişkin düzenlemelerin yapılmaya başlanılmasıyla Çevre Denetimi gündemin birinci sırasına oturmuştur.

Yüksek Denetim Kurumları cephesinde çevre denetimi tarihçesine baktığımızda; sürecin, Rio de Janeiro‘da 1992 yılında yapılan Çevre ve Gelişme konulu Birleşmiş Milletler Konferansının sonucu olarak aynı yıl Washington D.C. de yapılan XIV.Uluslararası Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı (INTOSAI) Kongresi (INCOSAI) ile başladığını görüyoruz. Anılan Kongrede konun giderek artan önemi kabul edilmiş ve üye Yüksek Denetim Kurumlarına bu konuda yardımcı ve rehber olacak çalışmaların yapılması gereği vurgulanmıştır. Bu amaçla 17 üyeden oluşan INTOSAI Çevre Denetimi Çalışma Grubu oluşturulmuştur.

Kahire‘de 1995 yılında düzenlenen XV. INCOSAI de Çevre Denetimi konusu ele alınmış ve sonucunda EK-I de yer alan ‘‘Kahire Bildirisi‘‘kabul edilmiştir.

Haziran 1999 da Paris‘te yapılan Avrupa Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı (EUROSAI) nin IV. Kongresinde, EUROSAI bünyesinde de bir ‘‘Çevre Denetimi Çalışma Grubu‘‘ oluşturulmasına karar verilmiştir.

3. Çevre kavramı

Çevre kavramı henüz çok yeni bir kavramdır. İlk bakışta açık ve kolay anlaşılabilir görünmekteyse de; bu kavramın, konunun içine girildikçe ve ilgi alanının sınırları çizilmeye çalışıldıkça ne kadar karmaşık olduğu anlaşılmaktadır.

Çevre kavramının çok geniş bir sahayı kapsaması, sınırlarının tam olarak belirlenememesi nedeniyle bu Bilgi Notunda, çevre denetimi bağlamında, çevre kavramının bazı unsurları ele alınacaktır:

  • Çevrenin bütüncüllüğü. Dünyanın tümü aynı çevrebilimsel koşullara bağlıdır. Bu nedenle dünyanın tek bir geleceği vardır ve insanlar bu ortak geleceği birbirleriyle paylaşacaktır. Kısaca, çevre herkesin meselesidir.
  • Uluslararası nitelik ve çevre sorunlarının sınır ötesi ve küresel sorunlar olması özelliği. Çevre, özyapısı gereği uluslararasıdırÇevreyi belirleyen temel etkenler bu özelliği açıkça ortaya koyar. Su ve hava gibi fiziksel varlıkların herhangi bir ülkenin sınırına bağlı olmaksızın nitelik değiştirdikleri (kirlendikleri)kolayca görülebilir. Diğer yandan bu ortamlarda yaşayan kuşlar, balıklar, memeliler, yani hayvan topluluğunu oluşturan tüm canlı türler, insanların çizdiği siyasal sınırdan habersizdir.
  • Sürdürülebilir gelişme kavramı. Yaşayan neslin gereksinmelerinin, gelecek kuşakların ihtiyaçlarını karşılama olanaklarından taviz verilmeden, karşılanması.
4. Çevre Denetimi Tanımları

Çevre Denetimine ilişkin olarak yapılan çeşitli tanımlamalardan en kapsamlı olanı ABD Çevre Koruma Örgütü tarafından yapılanıdır. Bu tanımda; Çevre Denetiminin çevresel gereklerin karşılanmasına ilişkin olarak faaliyet gösteren özel sektör ve kamu kuruluşlarının bu faaliyetlerinin nesnel, belgeye dayalı ve belli aralıklarla tekrarlanmak suretiyle incelenmesi olduğu belirtilmiştir. Söz konusu tanım; bu denetimin:

  • çevresel gereklerin yerine getirilip getilmediğinin değerlendirilmesi;
  • uygulanmakta olan çevre yönetim sistemlerinin etkinliğinin incelenmesi;
  • düzenleme altına alınan veya alınmayan maddeler veya işlemlerden kaynaklanacak riskin saptanması,

gibi hususların tek tek veya bir arada göz önünde bulundurulması suretiyle yapılabileceğini de içermektedir.

Çevre Denetimi basit bir şekilde, girdilerin, işlemlerin, çıktıların, atık ve yan ürünlerin kapsamlı bir şekilde değerlendirildiği ve denetleyen mekanizmanın bağımsızlığının çok önemli olduğu bir denetim olarak da tanımlanmaktadır.

Çevre Denetimi, çevreye ilişkin öncelikleri ve açık seçik hedefleri belirleyerek bunlara nasıl ulaşılabileceğini saptayan " Çevre Yönetim Sistemleri" nin oluşturulması gibi, daha geniş kapsamlı bir faaliyetin parçası olarak da uygulanabilmektedir.

Sürekli olarak gelişen ve ülkelere göre değişen farklı uygulamaların söz konusu olabileceği bu alanda, yapılan tanımların da zaman içinde değişikliklere uğrayacağı beklenmektedir.

Nitekim INTOSAI Çevre Denetimi Çalışma Grubu, çevre denetimi konusunda tek bir tanım vermekten kaçınmış ancak her bir Yüksek Denetim Kurumunun söz konusu denetim alanında sahip olduğu yetki ve sorumlulukları dahilinde kendine yararlı öğeleri bulabileceği bir çerçeve çizmeyi yeğlemiştir.

Çalışma Grubuna göre diğer denetimlerde olduğu gibi çevre denetiminde de üç öğenin bulunması gerekmektedir. Bunlar:bağımsızlık, ölçüt ve kanıtlardır.

Çalışma Grubu Çevre Denetimi tanımına ilişkin çerçeve çizerken aşağıdaki unsurların önemini vurgulamaktadır:

  • Çevre denetimi diğer denetimlerden önemli ölçüde farklı değildir. Ancak YDK‘ larca dış ve yüksek denetim olarak yürütülen çevre denetiminin, kamu ve özel sektör tarafından kendi yönetim faaliyetlerinin denetlenmesine ilişkin olarak yürütülen teknik anlamdaki çevre denetiminden farklı olması gerekir.
  • Çevre denetimi; çevre programlarının, üyesi bulunulan uluslararası kuruluşlarca yayınlanan dokümanların ve çevreye ilişkin olmamakla birlikte dolaylı olarak çevreyi etkileyen diğer programların hükümetlerce uygulanmalarının değerlendirilmesidir.
  • Sürekli gelişme kavramı çevre denetiminin tanımında bağımsız bir rol oynamamalıdır. Bu kavram hükümet politikalarının ve/ veya programlarının bir bölümü olarak ve yalnızca bir kriter gibi kullanılmalıdır.
  • Çevre denetimi; mali denetim, uygunluk denetimi ve performans denetimi gibi bütün denetim türlerinde yapılabilir. YDK‘lar ülkelerinde bir denetim politikası veya programının mevcut olmaması durumunda, çevreye ilişkin konularda kamu bilincini oluşturmak veya güçlendirmek amacıyla mali denetim türüne başvurabilirler. Doğaldır ki bu durum, ancak mali verilerin çevreyle ilgili işlemleri tam ve doğru bir biçimde yansıtmasıyla mümkün olabilir.

Diğer yandan YDK‘lar, Çalışma Grubunun 1993 yılında düzenlediği ankete, çevre denetiminin tanımı ile ilgili olarak verdikleri cevaplarda, büyük sıklıkla aşağıdaki tanımlama unsurlarına yer vermişlerdir:

  • çevreyle ilgili mevzuata uygunluk ve çevre gereklerinin yerine getirilmesi,
  • çevrenin korunması,
  • çevresel işlem ve kaynakların yönetimi.

5. Ülkemizde Durum

Türkiye‘de 1960 lardan itibaren, bazı gönüllü kuruluşlar ve baskı gruplarının konuyla ilgilenmeleri nedeniyle, çevreye ilişkin konuların üzerinde durulmaya başlanılmıştır. Devletin bu konuyla ilgilenmeye başlamasının en önemli göstergesi ise 1972 yılında yapılan Dünya Çevre Konferansına katılınmasıdır. Üçüncü Beş Yıllık Kalkınma Planı (1973- 1977)‘nda " Çevrenin Korunmasına İlişkin Tedbirler" in yer almasıyla bu ilgi somutlaşmıştır. Bununla beraber Başbakanlık Çevre Müsteşarlığının kurulması için 1978‘e, Çevre Bakanlığı için ise 1991 tarihine kadar beklenilmesi gerekmiştir

1982 Anayasasında(Madde 56) "Sağlıklı ve dengeli bir çevrede yaşama hakkı", ön görüldüğü için, 1983 yılında " Çevre Kanunu", aynı yıl içinde " Milli Parklar Kanunu" ve "Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu" yürürlüğe konulmuştur.

Türkiye Cumhuriyetinin çevreyle ilgili 28 Uluslararası Anlaşmanın tarafı olması ve 21 Uluslararası anlaşma, sözleşme ve mutabakatı kabul etmesiyle, çevre konusundaki sorumluluk ve haklar uluslararası alana da taşınmış bulunmaktadır.

Anayasanın 56. maddesi hükmüyle Devlet ve vatandaşlara verilen "çevreyi geliştirme, çevre sağlığını koruma ve çevre kirlenmesini önleme" ödevinin gereği olarak yasalarla çeşitli kurum ve kuruluşlar oluşturulmuş( Özel Çevre Koruma Kurumu, Yüksek Çevre Kurulu gibi), çeşitli kamu kurumlarına (Tarım, Orman, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlıkları, Yerel Yönetimler gibi) çevreye ilişkin görevler verilmiştir.

Bu çerçevede çevreye ilişkin genel kabul görmüş uluslararası teknik standartlar (Çevre ve Sağlık Koruma, Güvenlik Standartları gibi) da Türk Standartları Enstitüsü tarafından kabul edilmiş bulunmaktadır. Türk Standartları Enstitüsünün kabul ettiği en önemli standartlardan biri de " Çevre Yönetim Sistemleri - Genel Özellikler " başlıklı olandır. Bu standartda, Çevre Yönetim Sistemi " kuruluşa ait çevre yönetiminin, sistemin uygulanabilmesi için gerekli kuruluş yapısının, sorumluluk, usul ve işlemlerin, uygulama için gerekli belge ve kaynakların bütünüdür." şeklinde tanımlanmıştır. Kurum ve kuruluşları, önemli çevre etkileriyle ilgili mevcut veri ve bilgileri dikkate alarak politika ve hedefler formüle ettirmeye yönelik bu standartın tam anlamıyla uygulanması halinde, çevreyle ilgili hesap verme sorumluluğu kavramının hayata geçirilmesi imkanı doğacak, dolayısıyla çevre denetiminin yapılması daha kolaylaşacaktır.

Bu durumda ülkemizde Devlet ve vatandaşların çevre konusundaki hak, görev ve sorumluluklarını belirleyen yasal çerçevenin büyük ölçüde oluşturulduğu söylenebilirse de kişi ve kuruluşların her türlü karar, eylem ve işlemlerinde yansımasını bulacak yaygın bir "Çevre Bilinci " nin oluştuğunu söylemek için vakit henüz erkendir.

Sözü edilen toplumsal bilinç gereği kullanılacak önemli bir alet olan Çevre Denetiminin aynı zamanda, değerli veri ve bilgiler sağlamak ve değerlendirmeler yapmak suretiyle, bu bilincin güçlenmesine katkıları olacağı açıktır.

6. INTOSAI ve Bölgesel Gruplarında Çevre Denetimi Çalışmaları

6.1. INTOSAI Faaliyetleri

6.1.1. XIV.INCOSAI

1992 yılında Washington D.C. de toplanan XIV. (INCOSAI) de INTOSAI Çevre Denetimi Çalışma Grubu oluşturulmuştur.

Beş kıtadan 25‘e ulaşan üye sayısıyla, Çevre Denetimi Çalışma Grubu, halen mevcut çalışma grupları arasında en büyük olanıdır.Grubun Başkanlığını Hollanda Yüksek Denetim Kurumu yapmaktadır.

Grup ilk olarak kendi görev alanını belirlemiş ve müteakiben INTOSAI üyelerinin kullanımına sunulmak üzere çevre denetimine ilişkin bir rehber hazırlanmasını gündemine almıştır.

Çalışma Grubu söz konusu rehberin hazırlanması aşamasında INTOSAI üyelerinin konuya ilişkin deneyimlerinden yararlanmak amacıyla bir anket hazırlamış ve anket sonuçları Nisan 1994 de yapılan Çalışma Grubu toplantısında değerlerlendirilerek INTOSAI Yönetim Kuruluna, 1995 yılında Kahire‘de yapılacak olan XV. INCOSAI‘ de Çevre Denetimi konusunun ele alınması önerilmiştir.

Çalışma Grubu, INTOSAI üyelerinden alınan anket cevaplarından, ana hatları ile, şu sonuçları çıkarmıştır:

  • 83 ülkeden cevap gelmiş ve dolayısıyla toplam INTOSAI üye sayısı olan 163‘ün yarısı oranında üye cevap vermiştir.
  • Değişik bölgelerden verilen cevaplar arasında büyük farklılıklar gözlenmiştir.
  • Cevap veren ülkelerin %82‘si hükümetlerinin yeşil planı veya başka bir yasal politikası olduğunu belirtmiştir. Bu durum hükümetlerce çevre denetimine verilen önemin büyüklüğünü göstermektedir.
  • Ayrıca cevap verenlerin % 75‘i hükümetlerinin çevre alanında uluslararası düzeydeki bir veya birkaç anlaşmaya taraf olduğunu işaret etmiş ve bir tür çevre denetimi yetkilerinin bulunduğuna değinmişlerdir.
  • Cevap verenlerin yarısı bir çevre denetimi tanımı yapmıştır.
  • 60 ülke YDK‘sı hükümetlerinin çevre politika ve programlarını denetleme yetkisine sahip olduklarını açıklamışlardır.
  • Toplam 38 YDK bu yetkilerini, çevre konusuna değinen raporlar düzenleyerek, kullandıklarını ifade etmişlerdir.
  • Anket sonuçlarından anlaşıldığı kadarıyla çevre denetimleri en çok hava kirliliği, su kirliliği, zararlı atıklar ve çevre politikalarına ve yasalarına ilişkin kurumsal izleme ( organisational follow up ) alanlarında yoğunlaşmaktadır. Bu denetimlerin % 69‘ u performans denetimi şeklindedir.
  • Denetim güçlerinin %5‘ini çevre denetimine ayıran YDK‘lar spesifik standart ve teknikler kullandıklarını yazmışlardır.
  • YDK‘lar çevre denetimine ilişkin olarak karşılaştıkları sorunlar konusunda birbirinden farklı cevaplar vermişlerdir. Başlıca karşılaşılan sorun söz konusu denetime ilişkin olarak kullanılacak norm ve standartların yayınlanmamış olmasından kaynaklanmaktadır. Ayrıca temel çevre verilerinin bulunmaması da önemli bir sorundur. Sadece birkaç YDK bu konuda kullandıkları standart, teknik ve eğitim programı örneği verebilmişlerdir.
  • Çevre anketini değerlendiren Çalışma Grubu, cevap veren YDK‘lardan yarısının çevre denetimine ilişkin olarak yetkilerini kullandıklarını ve çevre denetimi yaptıklarını saptamakla bu sonucu cesaret verici bulmuştur.
  • Birçok devletin bir yeşil planı veya çevreye ilişkin yasal bir politikası mevcuttur.Hükümetlerin böyle bir plan veya politikasının varlığı YDK‘ların denetimini kolaylaştıracaktır. Bu nedenle her ülkenin öncelikle bir yeşil plana sahip olması gerekmektedir. Söz konusu plana sahip olmayan ülkelerde ise YDK‘lar denetimleri sırasında çevreye verilen zararlar konusunda daha duyarlı olma yönünde çaba gösterebilirler. YDK‘ larca çevreye verilen önem, hükümetlerin veya Parlamentoların bu konuda yasa çıkartma çabalarına yardımcı olabilir.
  • Yine YDK‘larca çevreye verilen önem, Parlementoların çevre performansına ilişkin ayrıntılı standart ve ölçütler içeren daha kapsamlı yasalar çıkartması konusunda etken olabilir.
6.1.2. XV. INCOSAI

Ana teması Çevre Denetimi olan XV. INCOSAI‘ (Kahire, 1995)nin sonunda yayımlanan Kahire Bildirisinde (EK I), anılan Çalışma Grubuna çevre denetimi konusunda çalışmalarda bulunması görevi verilmiştir. Çalışma Grubu 1996 yılında 1996-98 yıllarına ait Çalışma Planını kabul etmiştir.

INTOSAI Çevre Denetimi Çalışma Grubu 1997 yılında ‘‘Çevreyle İlgili Uluslararası Anlaşmaların DenetimindeYüksek Denetim Kurumlarının (YDK) Nasıl İş Birliği Yapacaklarına İlişkin INTOSAI Tasarı Kitapcığı‘‘nı yayımlamıştır.

Tasarı Kitapçıkta özet olarak aşağıdaki bilgiler yer almaktadır:

Son yirmi yılda çevreye ilişkin olarak gerek küresel, gerekse bölgesel, birçok uluslararası anlaşma yapılmıştır. Tehlikeli Atıklarla ilgili Basel Sözleşmesi, Denizlerin Kirlenmesine ilişkin Oslo ve Paris Sözleşmeleri ve Ozon Tabakasının Yokolması ile ilgili Montreal Protokolu onlarca anlaşmanın birkaç örneğidir. Bu şekilde tamamen çevre konusuna odaklanmamış bir çok uluslararası anlaşma da çevre ve sürdürülebilir gelişme konularına atıfta bulunmaktadır.

1995 yılında, XV. INCOSAI de; YDK‘ların, çevreye ilişkin uluslararası anlaşmalara ülkelerindesinin ne ölçüde uyduğu konusunda yapılacak denetimlerde, mümkün olması halinde, işbirliği yapmalarının INTOSAI tarafından teşvik edilmesi gerektiğine karar verilmiştir. Söz konusu Kongrenin nihai ürünü olan ‘‘Kahire Bildirisi‘‘nde ( tavsiye kararı md. 3), INTOSAI, daha ilerde mahiyetleri açıklanacak olan, ortak veya eş zamanlı denetim yapmaları konusunda YDK‘ları teşvik etmelidir, denilmiştir.

Bu tür çevre denetimleri iki nedenden ötürü önemlidir: Birincisi çevre konularının büyük bir bölümünün sınır ötesi ( sınır tanımama) özelliği taşıması, ikincisi ise bunların küresel ısınma, asid yağmuru ve denizlerin kirlenmesi gibi küresel sorunlar olmasıdır. Bölgesel çevre konuları da çoğu zaman ülke sınırlarını aşmaktadır.Sözgelimi, belli başlı nehirlerin su kalites, balık stokları ve balıkçılık ile çevresel suçların koğuşturulması gibi konular en belirgin örnekleri teşkil etmektedir.

Bir çok ülke sınır ötesi çevre sorunlarını çözmek veya çevre konularında bölge ülkeleri ile birlikte çalışma yapmak için uluslararası anlaşmalara imza koymuşlardır. Konunun bu sınır ötesi olma niteliği, YDK‘ların aralarında işbirliği yapmalarının yararlı olacağı izlenimini vermektedir. INTOSAI Çevre Denetimi Çalışma Grubunun 1997 yılında yaptığı ikinci ankete verilen cevaplar da bu hususu destekler mahiyettedir: Ankete cevap veren 83 ülkeden 49‘u uluslararası çevre anlaşmalarının uygulanmasına ilişkin denetimde işbirliği yapılmasına ilgi duyabileceklerini belirtmişlerdir.

Denetimde iş birliğinin, denetim becerilerini geliştirebileceği hususu da gözönünde tutulmalıdır. Eş zamanlı, eş güdümlü veya ortak denetimlerin, üyeler arasında denetim yaklaşımları ve metodolojilerinin paylaşılması husunda yardımcı olacağı düşünülebilir.

Yukarıda açıklanan düşüncelerle, INTOSAI Çevre Denetimi Çalışma Grubunun Hollanda‘daki Mayıs 1996 toplantısında; Norveç ve Kanada Yüksek Denetim Kurumlarının elbirliği ile Çevreyle ilgili Uluslararası Anlaşmaların Denetiminde Yüksek Denetim Kurumlarının (YDK) Nasıl İş Birliği Yapacaklarına İlişkin bir Kitapçık hazırlamaları husunda mutabık kalınmıştır.

Hazırlanan Kitapçık 1998 Sonbaharında Uruguay‘daki XVI. INCOSAI‘ye sunulmuştur.

Denetim Türleri

Uluslararası Anlaşmaların Denetimi (uygulanmasının denetimi) uygunluk veya performans denetimi yöntemlerinden biri ile yapılabilir. Hangi yöntemin seçileceğini YDK‘nın görev ve yetkileri belirlemekle birlikte, bir çok YDK‘nın, metodolojisinin daha yaygın olması ve daha iyi bilinmesi nedenleri ile performans denetim yöntemini seçmeleri muhtemeldir.

İş birliğinde üç tür denetim öngörülmüştür:

  1. Eş zamanlı denetim
  2. Bu tür denetim, iki veya daha çok YDK‘nın aynı zamanda, fakat ayrı ekiplerle ve yalnız kendi yasama veya yürütme organına rapor vermek üzere kendi ülkelerinde yaptıkları denetimdir.

  3. Ortak denetim
  4. İş birliğinde bulunan YDK‘ların her birinin denetçilerinden oluşan bir ekiple planlamadan raporlamaya kadar bütün denetim safhalarında müşterek çalışmanın yapıldığı bir denetim türüdür. Diğer bir ifade ile tek ekip ilgili ülkelerde denetim yaparak tek rapor üretir.

  5. Eş güdümlü denetim

Bu seçenekte, ya ortak denetim yapılır ve iki ayrı rapor üretilir, ya da eş zamanlı bir denetim yapıldıktan sonra ülke YDK‘ları ayrı, ayrı birer milli rapor yazmaları yanında bir de ortak rapor düzenlerler.

Aracılık işlevi

Aracılık işlevi fikri Kahire Bildirisi Alt Başlık B de yer alan 3 numaralı tavsiye kararından kaynaklanmaktadır. Yukarıda değinildiği gibi bu tavsiye kararında, INTOSAI, mümkün olması halinde iş birliği yapmaları konusunda, YDK‘ları teşvik etmelidir, denilmiştir.

Bu işlev kısaca, YDK‘ların gönderecekleri bilgilerin bir yerde toplanması ve daha sonra dağıtılması suretiyle YDK‘lar arası iş birliğinin geliştirilmesi amacına dönüktür.

Aracının görevi aşağıdaki konularda elde ettiği bilgileri ilgili YDK‘ların istifadesine sunmaktır:

  • Uluslararası çevre anlaşmaları
  • YDK‘nın bu anlaşmaları denetleme yetkisi
  • YDK‘nın bu tür iş birliğine olan ilgisi
  • Denetlemek için seçilen anlaşma
  • Arzu edilen iş birliği türü

Kitapçıkta, Çalışma Grubunun Internet WEB sahifesi ( http://www.rekenkamer.nl/ea), aracılık işlevine ilişkin olarak önemli bir röl oynayabilir, deniliyor.

6.2. IV:EUROSAI Kongresi

Haziran 1999 da Paris‘te yapılan Avrupa Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı (EUROSAI) nin IV. Kongresinde EUROSAI Yönetim Kurulunca; Genel Kurula, EUROSAI içinde bir ‘‘Çevre Denetimi Çalışma Grubu‘‘ tesis edilmesine ilişkin sunulan tasarı kabul edildi.

Bu suretle INTOSAI den sonra, onun Bölgesel Grubu olan EUROSAI bünyesinde de bir Çevre Denetimi Çalışma Grubu kurulmuş oldu. Konunun bölgesel önemi göz önüme alındığında, büyük olasılıkla INTOSAI‘nin diğer Bölgesel Gruplarında da benzeri Çalışma Grupları kurulacaktır.

EUROSAI Çevre Denetimi Çalışma Grubunun Koordinatörü Polonya‘dır. Polonya YDK‘sına bu görevinde dört Alt-Koordinatörün yardımcı olması kararlaştırılmıştır. Bunlar: Akdeniz Bölgesi için Malta, İskandinavya için Norveç, Batı Avrupa için Hollanda ve Karadeniz Bölgesi için Romanya‘dır.

Çalışma Grubu seçilmiş çevresel koruma alanlarında ( temiz hava ve tatlı su, sınır sularının denetimi gibi konularda)bölgesel bir çevre denetimi programı düzenlenmesinin ve geliştirilmesinin imkanlarını araştıracaktır.

Bu Program, sürdürülebilir bölgesel gelişme bağlamında, denetim programlarının ve usullerinin birleştirilmesinin sağlayacağı yarar konusuna özel vurgu yaparak, Avrupa ülkelerinin çok ivedi olan kısa, orta ve uzun vadeli ihtiyaçlarına odaklanacaktır.

6.2.1. Romanya Denetim Mahkemesinin İş Birliği Önerisi

EUROSAI Çevre Denetimi Çalışma Grubu Karadeniz Alt-Koordinatörü Romanya Denetim Mahkemesi Başkanlığı, Başkanlığımıza yazdığı 07 Eylül 1999 tarihli yazı ile sürdürülebilir gelişme çerçevesinde, insanoğlunun önemli bir küresel sorunu haline gelen çevresel koruma konusunda bizimle daimi ve yakın iş birliğinde bulunmak arzusunda olduklarını ifade etmişlerdir.

6.3. ASOSAI Çevre Denetimi Konusunda Eğitim Kursu

Seul, Kore‘de 14-20 Nisan 1999 tarihlerinde Çevre Denetimi ile ilgili bir kurs yapılmıştır. Her ne kadar toplantının adı ‘‘ASOSAI [2] Çevre Denetimi Konusunda Eğitim Kursu‘‘ olarak geçse de mahiyeti itibariyle bir seminer görünümünde olan bu toplantıda, iştirak eden YDK mensupları ve misafir konuşmacılar çevre denetimi konusunda derinliğine fikir ve deneyim alış verişinde bulunmuşlardır.

Ülkelerin verdikleri tebliğlerden bazıları, yaptıkları çevre denetimlerinden derledikleri örnek olayları (case study) da içermiştir. Bunlar, yapılan denetimler konusunda fikir vermeleri bakımından, EK 2 de sunulmuştur.

7. Türkiye‘de Çevre Denetimi

7.1. Genel durum

Ülkemiz kamu kurumlarında, yukarıda örnekleri verilen tanımlamalarda ifadesini bulan bir anlayış ve yaklaşımın hakim olduğu bir çevre denetimi yapıldığını gösteren örneklerle karşılaşılamamaktadır.

Kamu kuruluşlarının kendi bünyelerindeki iç kontrol mekanizmalarına çevreye ilişkin kontrol sistemlerinin yerleştirilmemiş olunmasından başlayan bu olumsuzluklar zinciri, kurumların iç denetim mekanizmalarının denetimlerini geleneksel boyutuyla sürdürmeleriyle başlamakta, kurumun çevresel etki ve faaliyetlerinin inceleme kapsamına alınmamasıyla devam ederek, dış denetim kurumlarının denetim yaklaşım ve uygulamalarının da farklı olmamasına kadar uzanmaktadır. Bununla beraber, bazı özel sektör kuruluşlarının, kendi faaliyetleri ile ilgili olarak bağımsız denetim kuruluşlarına çevre denetimi yaptırdıkları duyumları alınmaktadır.

Ülkemizin tek Dış ve Yüksek Denetim Kurumu niteliğini haiz denetim organı olan Sayıştayın da bu güne değin yukarıda belirtilen nitelik ve kapsam çerçevesinde bir çevre denetimi yaptığından söz etmemize imkan bulunmamaktadır.

Mevcut yasal çerçevenin sağladığı olanaklar yanında güçlü bir denetim deneyimine de sahip olan Kurumumuzun denetim stratejisi ve politikasında önemli bir değişimin göstergesi olabilecek Çevre Denetimi çalışmalarını aşağıda belirtilen çerçeve içinde yürütülebileceği düşünülmektedir.

7.2. Sayıştayda çevre denetimi

7.2.1. Mali denetim ve uygunluk denetimi

Yüksek Denetim Kurumlarının bir bölümünün, mali denetim ve uygunluk denetimi yaklaşım ve yöntemlerini uygulamak suretiyle çevre denetimi yaptıkları belirlenmiştir.

Kurumumuzda da, saymanlıkların bir yıllık hesap ve işlemleri ve bu meyanda "sayman hesabı" kavramıyla özdeşleşen mali tablolar üzerinde yapılmakta olan denetimlerde " her türlü işlemin çevresel boyutlarının göz önüne alınması" şeklinde özetlenebilecek yeni bir denetim yaklaşımının benimsenmesiyle bu denetimin uygulanabileceği düşünülmektedir. Bu açıdan bakıldığında; "Çevre Denetimi", hesaplar üzerinde yapılagelen mali denetim ve uygunluk denetiminin konularından biri olarak değerlendirilebilecektir. Bu yaklaşım hayata geçirildiğinde; her hangi bir saymanlık hesabının belirli bir mali yıla ilişkin denetim raporunun konuları arasında, çevreye ilişkin mevzuata uyulmaması nedeniyle yersiz ve fazla ödenen meblağlara ilişkin saptamalar yer alabileceği gibi mevzuata aykırı bulunan veya mevzuat gereklerinin yerine getirilmediği eylem ve işlemler veya eylemsizliklere ilişkin tespitler de bulunabilecektir.

Mali tabloların, dünya genelinde olduğu gibi ülkemizde de, çevreye ilişkin taahhüt ve tasarrufları tam olarak yansıtmamaları gerçeği, yapılacak bu tür denetimlerde karşılaşılacak önemli bir zorluk olarak görülmektedir.

Sayıştay denetime tabi kurumlardan doğrudan doğruya çevre ile ilgili olanlarla, yasal düzenlemelerle çevreye ilişkin görevler verilenlerin bazı faaliyetlerinin "yasal düzenlemelere uygunluk" temelinde incelenmesi suretiyle ve "Kısmi Denetim" olarak nitelenebilecek münferit Çevre Denetimlerinin yapılması ve denetim bulgularının Değerlendirme Raporlarına konu teşkil etmesi de mümkün görülmektedir.

Burada İşlem ve Olayın Her Safhasında İnceleme niteliğindeki bir "Örnek Olay" çalışmasından söz edilmesinde yarar görülmektedir.

İzmir İl Özel İdare Müdürlüğünün 1994 mali yılı hesabının incelenmesi sırasında, "Çeşme - Alaçatı Vali Kutlu Aktaş Barajı " inşaatı nedeniyle "İzmir-Çeşme Devlet Karayolu" nun bir kısmının baraj gölü alanı içinde kalacağının anlaşılması üzerine, Karayolları Genel Müdürlüğünün yeni bir güzergah belirlediği ve belirlenen bu güzergahın Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce "su havzalarının korunması açısından zararlı" görülerek başka bir güzergah önerildiği; sonuçta İzmir Valiliğinin söz konusu yolun baraj gövdesi üzerinden geçirilmesine ilişkin kararının uygulamaya konulduğu anlaşılarak konu incelemeye alınmıştır. Yapılan ilk incelemelerde söz konusu baraj için bir "Çevresel Etki Değerlendirme Raporunun" hazırlanmadığı ve "Çevrel Etki Değerlendirme Olumlu Belgesi"nin de mevcut olmadığı saptanmıştır.

İnceleme sonunda; yol güzergahının baraj gövdesi üzerinden geçirilmesinin, baraja bakan yamacın doğal dengesini bozabileceği, zemin stabilitesinde yol açacağı değişikliklerin baraj gölünde telafi olunamaz kirlenmeye yol açacağı saptanarak, bu konuda bir "İşlem ve Olayın Her Safhasında İnceleme Raporu" hazırlanmıştır. Denetim ve Planlama Grubunda yapılan çalışma ile söz konusu bulgu ve değerlendirmelerin "Denetim Bildirimine" dönüştürülmesinden sonra bu Bildirim ilgili tüm kurum ve kuruluşlara gönderilmiştir. Söz konusu bildirime verilen cevaplardan, kurumların denetim sonucunda yapılan saptama ve değerlendirmelere katıldıkları görülmüş ve en önemlisi Çevre Bakanlığının baş vurusu üzerine yol güzergahının Kara Yolları Genel Müdürlüğü tarafından baraj gövdesinin mansap tarafından geçecek ve çevresel tehlike yararmıyacak şekilde yeniden tespit edildiği öğrenilmiştir.

7.2.2. Risk denetimi

Risk Denetimi Grubunun müzelerle ilgili denetimleri sonucu düzendikleri ‘‘Kültür Bakanlığına Bağlı Müzelerin Faaliyetinin incelenmesi‘‘ adlı raporu incelendiğinde, aynı yöntem ve tekniklerin kullanılması suretiyle çevre denetimi de yapılabileceği konusundaki düşünceler güç kazanmıştır.

7.2.3. Performans denetimi

4149 sayılı Kanunla yapılan değişiklikten sonra; denetimimize tabi kurumların çevreyle ilgili faaliyetleri üzerinde Performans Denetimi teknik ve metodolojisinin uygulanması suretiyle Çevre Denetimi yapılması olanağı doğmuş bulunmaktadır.

Uluslararası denetim literatüründe, İngilizce "economy, efficiency, effectiveness kelimelerine atıfla "3 E" ler de denilen bu kavramlar bütününün (environment= çevre)nin de ilave olunmasıyla "4 E"lere dönüştüğü görülmektedir.

Bu nedenle diğer Yüksek Denetim Kurumları uygulamalarında olduğu gibi; her hangi bir performans denetiminde, yapılan (tutumluluk, verimlilik ve etkinlik) değerlendirmelerine (çevre)nin de eklenmesi suretiyle çevre denetimi yapılması mümkündür.

7.2.4. Sözleşme denetimi

Tescil için Sayıştaya gönderilen sözleşmeler üzerinde yapılan Ön Denetim kapsamında çevreye ilişkin mevzuatın ön gördüğü hususların da göz önünde bulundurulması mümkün görülmektedir. Böylelikle; Kurumumuzca zaten yapılmakta olan sözleşme denetiminin bir parçası olacağı için uygulamaya konulması göreceli olarak kolay ve harcamadan önce yapılacağı için de önleyici etkisi görülebilecek bir tür çevre denetimi yapılmış olacağı düşünülmektedir.

2872 sayılı Çevre Kanununun 10. maddesindeki; gerçekleştirmeyi planladıkları faaliyetleri sonucu çevre sorunlarına yol açabilecek kurum, kuruluş ve işletmelerin bu konularda her hangi bir yatırıma başlamadan önce " Çevresel Etki Değerlendirme Raporu" hazırlamaları ve "ÇED Olumlu" belgesi veya "Çevresel Etkileri Önemsizdir" kararı almaları şeklindeki zorunluluk karşısında; söz konusu dokümanların 451 Seri No.lu Başkanlık Genelgesi kapsamına alınması yani bunların sözleşme ve bağıtlar eklerinde Sayıştaya gönderilmesinin zorunlu kılınmasının, bu konuda atılacak adımlardan bir diğeri ve en önemlisi olduğuna inanılmaktadır.

Ayrıca, ihale konusunun çevre sorunlarına yol açabilecek nitelikte olması halinde, kurum ve kuruluşlarca hazırlanan ihale şartnamelerinde çevre mevzuatının öngördüğü hususlara da yer verilmesi ve Kurumumuzca yapılan Sözleşme Denetiminde bu konunun da göz önünde bulundurulması, dikkate alınması gereken diğer bir husus olarak görülmektedir.

7.2.5. Uluslararası iş birliği

Ülke içinde yapılacak çevre denetimlerinden sonra, uluslararası çevre denetiminde iş birliği imkan ve yöntemlerinin incelenmesi ve bu konuda ilk adımların atılması, Karadeniz ve Ege gibi kabul edilebilir kirlilik sınırının aşımının söz konusu olduğu iki uluslararası denize kıyısı olan Türkiye için önem arz etmektedir. Çevre konusunda üstüne düşen görevi büyük bir etkinlikle yerine getirmeyi arzuladığını göstermesi bakımından Sayıştayın bu konuyu Strajik Planına almasının önemi açıktır.



KAYNAKÇA

Altun,Muhsin ve Ayaz, Sait, ÇED Raporları ve Sayıştay Denetimi, Sayıştay Dergisi Nisan-Haziran1998, Sayı: 29 s. 90-103.

Hollanda Yüksek Denetim Kurumu/INTOSAI Çevre Denetimi Çalışma Grubu Web Sahifesi http://www.rekenkamer.nl/ea

Keleş, Ruşen &Hamamcı, Can, Çevrebilim, İmge Kitabevi Yayınları:63 Ankara, Mayıs 1993

The Board of Audit and Inspection The Republic of Korea, ASOSAI Training Course on Environmental Auditing, Seul,Kore, Nisan 14-20 1999

The Supreme Chamber of Control of the Republic of Poland, Environmental Auditing in Poland,.Varşova, Mayıs 1999

XIV., XV. INCOSAI ve IV. EUROSAI Kongresi Dokümanları

 


EK I

 

IV. INCOSAI ve TAVSİYE KARARLARI

KONU I: Çevre Denetimi

Alt Başlık I A: Çevre Denetiminin Önemi, Tanımları ve Çevre Denetimi Çalışma Grubu Çalışmaları.

Çevrenin korunması ve geliştirilmesine ilişkin konuların önemi nedeniyle INCOSAI, Yüksek Denetim Kurumlarını , görev ve sorumluluklarını yerine getirirken, çevreye ilişkin hususları da göz önüne almaya teşvik eder.

Çalışma Grubunun günümüze kadar yürüttüğü faaliyetlerin, XV. INCOSAI için yapılan hazırlıklar ve önerilerin ve üyelerin Alt Başlık I A tartışma oturumu sırasında ifade ettikleri görüşlerin değerlendirilmesi sonucu, INTOSAI‘ye aşağıdaki hususların tavsiye edilmesi teklif edilmiştir:

  1. Çevre denetimi alanında üyelerince yapılan farklı tanımları dikkate alarak, INTOSAI, tanım konusunda Çalışma Grubunca önerildiği biçimde;

Çevre Denetimi tanımı içinde mali, uygunluk, ve performans öğelerinin ve

Ancak denetlenen hükümet programı veya projesinin bir parçası olması halinde çevre denetiminin bir bölümü olarak ‘‘sürdürülebilir gelişme‘‘ kavramının ihata ettiği bir çerçeve yaklaşımını kabul etmeyi tercih eder.

  1. INTOSAI, Çalışma Grubunun XV. INCOSAI için yaptığı hazırlık çalışmalarını dikkate alarak, Çalışma Grubunu, çevre denetimi konusunda bilgi toplama işini sürdürmeye ve bu toplanan bilgiyi ilgili INTOSAI üyelerine iletmeye teşvik eder.
  2. Üyelerin, doğal kaynaklar ve bunların denetimine ilişkin normlar ve araçları geliştirme konusunda Yüksek Denetim Kurumlarının üstlenebileceği muhtemel rol konusunda gösterdikleri ilgi ışığında, INTOSAI, Çalışma Grubunun daha ayrıntılı biçimde konuya eğilmesini ve edindiği bilgileri ilgilenen üyelere iletmesini tavsiye eder.
  3. Yüksek Denetim Kurumları, hükümetlerini, planlama ve karar verme süreçlerine çevre maliyetlerini de dahil etme konusunda harekete geçirmek suretiyle ülkelerinde etkin bir rol oynamaya teşvik etmelidir.
  4. Konu I ‘in Ana Konuşmacısı (Keynote Speaker) tarafından ilginç ve aydınlatıcı biçimde sunulması nedeniyle; INTOSAI, INCOSAI Ana Konusunun takdiminde Ana Konuşmacı kullanımını ( gelecekte bu yöntemin mümkün ve uygulanabilir olduğu) her INCOSAI de teşvik etmelidir.

Alt Başlık I B- Çevre Denetiminde YDK‘ların Rol ve Sorumlulukları

Aşağıdaki tavsiyelerle ilgili olarak kaydedilmesi gerekir ki; YDK‘ların gerçekte yapabilecekleri kültür, uygulanabilirlik, öncelik, kaynak ve deneyim birikimi gibi faktörler ile sınırlı olabilir.

  1. INTOSAI, YDK‘ları, halihazırdaki görev ve yetkilerini mümkün olduğu ölçüde tam kullanmaya, gerektiğinde ve mümkün olduğunda, bu yetkilerini, mevzuatları aracılığıyla çevre denetimini tüm boyutlarını içerecek şekilde genişletmeye teşvik etmelidir.
  2. YDK‘lar, sadece mali denetim yetkisine sahip oldukları ülkelerde bile, çevresel maliyetler ve yükümlülükler- çevresel tahribat da dahil olmak üzere- belirleyerek bunları Bakanlara, Parlemento ve Kamuoyuna iletmeye teşvik edilmelidirler.
  3. INTOSAI, YDK‘ları mümkün olduğu ölçüde ülkelerinde yapılan uygunluk denetimleriyle uluslararası anlaşmalar arasında (daha önce kaydedilmiş hususları gözönünde tutarak)mutabakat sağlamaya teşvik etmeli ve YDK‘ları ortak veya eş zamanlı denetimler konusunda cesaretlendirmelidir.
  4. INTOSAI, YDK‘ları daha önceki denetimlerinden elde ettikleri gözlem ve yaptıkları tavsiyelerle ilgili olarak izleme denetimleri (follow- up audits) yapmaya teşvik etmelidir.
  5. YDK‘lar, hükümetlerini çevresel maliyet-fayda bilgilerini toplamaya, rapor etmeye ve uygulanabilir olması halinde bu bilgileri denetlemeye teşvik etmelidir.

Alt Başlık IC- Çevre Denetiminde Kullanılan Metod ve Teknikler

  1. INTOSAI Çevre Denetimi Çalışma Grubu, INTOSAI Denetim Standartlarını esas alarak;

Çevre denetimlerinin yapılması; ve

YDK‘lar tarafından teknik ölçütlerin geliştirilmesi İçin rehber ve metodolojiler hazırlamalıdır.

  1. YDK‘lar, INTOSAI Denetim Standartlarına uygun olarak çevre denetimleri yapmayı üstlenirken, bu denetimleri yeterli ve tarafsız bir biçimde gerçekleştirmek için gerekli beceri ve uzmanlığa sahip olup olmadıkları konusunda değerlendirme yapmaya teşvik edilmelidir.
  2. INTOSAI Çevre Denetimi Çalışma Grubu, YDK‘lar arasında çevre denetimi konusunda eğitim ile bilgi alış verişine destek sağlayacak araçları geliştirme imkanlarını araştırmalı ve INTOSAI Yönetim Kuruluna önermelidir.

 


EK-2

 

ÇEVRE DENETİMİ ÖRNEKLERİ

Kaynak: Polonya Yüksek Denetim Kurumunun ‘‘ Polonya‘da Çevre Denetimi ‘‘ adlı Broşür

Polonya

Kamu kuruluşları ile Çevresel Koruma Fonundan kredi alan özel sektör kuruluşlarının yasal yükümlülükleri yerine getirip getirmediklerini inceliyor.

Bundan başka:

  • Çevresel Koruma ve Çevre Yönetimi Kanununun hükümlerinin uygulanmasını ve
  • Hava kirlenmesine karşı koruma alanındaki (mevzuatla verilen) görevlerin,
  • Yüzey sularının korunması alanındaki görevlerin,
  • Doğal kaynakların yönetimi alanındaki görevlerin,
  • Atık yönetimi alanındaki görevlerin

yerine getirilip getirilmediği hususlarını denetliyor.

Ek olarak aşağıdaki konularda etüd yapmaktadır:

  • İzin verilmiş kirlilik oranlarını aşanlara verilen para cezaları ile diğer yaptırımların etkinliği
  • Çevresel koruma ile ilgili devlet politkaları ve bunların uygulanması
  • Mali kaynakların verimli kullanımı

Denetim bulgularını içeren raporlar Meclis ve Senato Başkanlarına ve Valilere sunulmaktadır.

Kaynak: ASOSAI Çevre Denetimi Eğitim Kursu (14 - 20 Nisan 1999 Seul, Kore) Seminer Yayını

Avustralya

Örnek Olay

Denetim Türü: Performans Denetim

Ingiliz Devletler Topluluğu Doğal Kaynaklar Yönetimi ve Çevre Programları,

Avustralya‘nın Kara,Su ve Bitki Kaynakları; Denetim Raporu No 36 1996-97

Denetimin Amacı: 400 milyon Dolarlık yedi mali yardım programı için öngörülen idari süreci incelemek

Hindistan

Örnek Olay

Denetim Türü: Performans Denetim

Çevre Bakanlığı tarafından 1987 yılında hazırlanan Ganj Nehrinde Kirliliği Önlemeye ilişkin Eylem Planı (GEP) Safha I ‘in ugulanışı ile ilgili denetim.Denetim şeçilmiş bulunan Uttar Pradesh, Bihar ve Batı Bengal Eyaletlerinde yapılmıştır.

İsraiI

Örnek Olay

Denetim Türü: Performans ve Uygunluk Denetimi

Tehlikeli Atık Yönetimi

Denetimin Amacı: İlgili Bakanlığın tehlikeli atıkların elden çıkarılması işlemlerinin ve bu konu ile igili mevzuatın Bakanlıkça ne ölçüde başarılı yürütüldüğü hususunun incelenmesi.

Kore

Örnek Olay

Denetim Türü: Performans Denetimi

Denetimin Amacı: Su kalitesi yönetimi uygulamalarının derinliğine anilizini yapmak suretiyle su kalitesindeki düşüşün temel sebeplerini tespit etmek.

Malezya

Örnek Olay

Denetim Türü: Performans Denetimi

Denetimin Amacı: Mahalli Yönetimlerce yapılan atık elden çıkarmasının verimli, etkin ve tutumlu (ekonomik) olup olmadığını incelemek.

Nepal

Örnek Olay

Denetim Türü: Performans Denetimi

Denetimin Amacı: Avrupa Ekonomik Topluluğu (AET)den 1986 yılında alınan Bağış ile kısmi finansmanı sağlanmış olan ve 1997 de tamamlanmış bulunan Bagmati Toprak ve Su Muhafaza Projesi‘ nin AET ile yapılan Anlaşmada öngörülen amaçlara ulaşıp ulaşmadığını saptamak.


Tayland

Örnek Olay

Denetim Türü: Performans Denetimi

Denetimin Amacı: Şehirlerde Endüstri ve Otel atıklarının sularda kirliliğe yol açıp açmadığını belirlemek ve bu konuda seçenekler tavsiye etmek. Kirliliğin önlenmesi için tahsis olunan kaynakların verimli,etkin ve tutumlu yönetilip, yönetilmediğini belirlemek.

 


EK-3

 

 

GÖRÜŞÜLEN KİŞİLER

Ölçen, Müveddet Uzman Denetçi/Grup Şefi Sözleşme Grubu

Karaman,Uğur Uzman Denetçi Sözleşme Grubu

Aydın, İlhan Uzman Denetçi Sözleşme Grubu

Alpay, N. Tülin Uzman Denetçi Sözleşme Grubu

Methiboy, Nezihe Uzman Denetçi Sözleşme Grubu

Akman Canan Denetçi Sözleşme Grubu

Aygör, Cengiz Denetçi Sözleşme Grubu

Ceylan, F. Betül Denetçi Sözleşme Grubu

Gülen, Fikret Uzman Denetçi/Grup Şefi Performans Denetimi Grubu

Karabeyli, Levent Uzman Denetçi Performans Denetimi Grubu

Coşkun, Arife Uzman Denetçi Performans Denetimi Grubu

Altan, Özer Uzman Denetçi 10. Grup

Bila, Mehtap Uzman Denetçi 10. Grup

 


[1]- Sayıştayların Ortak Adı

[2]- Asya Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı

 


Okunma Sayısı: 1249

Tüm MAKALELER »

Key İnternet Hizmetleri Ltd. Şti.